南北苏丹石油协议无法化解地区危机-【zixun】

南北苏丹石油协议无法化解地区危机

     中国页岩气网讯：最近南北苏丹达成石油协议的事件备受瞩目。自南苏丹去年独立以来，同苏丹在石油收入分配、边界划分等问题上争议不断，导致南苏丹停止经苏丹出口石油。在经过长时间的讨论之后，双方终于就石油收入分配的所有事宜达成协议，协议有望于近日生效的消息也令不少关注该地区局势的人松了一口气。

但是这份协议并不意味着双方态度有所改变，也无法掀开两国携手合作的新纪元，因为两国还在安全、边界划分等问题上存在许多争议。南苏丹方面就曾表示，恢复输出石油前，两国还应达成更广泛的边境安全协议。这份协议本身并没有什么问题，毕竟再这样僵持下去对两国都没有什么好处，所以双方应该都会对该石油分配协议表示欢迎。但两国在其他方面的争执却并不会因此消弭。

在实现独立之前，南苏丹经历了漫长的岁月。同非洲许多被殖民国家独立后的情况相同，边界划分成为了苏南和南苏丹争执不下的焦点问题。由于南北苏丹在文化、宗教信仰等各方面存在巨大差异，在过去的数十年里双方也直冲突不断。

长期冲突形成的对抗和彼此仇视的意识并没有随着南苏丹的独立而消除，相反，在南苏丹成立后双方有了更多摩擦和争执，石油收入分配就是一个最好的例子。南苏丹未独立前，苏丹主要的石油资源均集中在南部地区，而输油管道、炼油厂和海运码头等基础设施几乎全部位于北方。南苏丹独立后，由于双方一直未能就石油出口的利益分配达成协议，加上边境地区军事冲突不断，导致南苏丹石油基础设施遭严重破坏。

虽然南苏丹握有原苏丹3/4的石油资源，但由于没有港口，所以石油必须经苏丹管道出口。由于苏丹和南苏丹的财政收入都严重依赖石油，特别是南苏丹，几乎全部经济都要依赖石油出口，所以双方在石油收入分配问题上互不相让，分歧很大。去年年底，苏丹以南苏丹没有支付石油设施使用费为理由，扣下南苏丹部分石油。南苏丹1月关闭所有油井并停止通过苏丹出口石油，令两国财政收入都受到严重影响。

根据协议，南苏丹同意按每桶石油9.46美元的价格向苏丹支付石油设施使用费。这一报价与苏丹先前所要求的每桶36美元使用费相差甚远。另外，南苏丹同意“一次性”支付苏丹大约30亿美元，补偿因南苏丹独立给苏丹下的财政缺口。

参加谈判的苏丹代表团发言人西迪克称，协议只能算“过得去”，但没有达到双方的预期。喀土穆大学政治学家沙菲·穆罕默德·马基也表示，数字不太“令人感到鼓舞”，但“比没有强”。虽然双方对这份协议并不是十分满意，但由于长时间的停止石油出口令两国经济状况不断恶化，双方也只好各退一步来打破僵局。

不幸的是，达成石油协议并不能化解苏丹经济危机。这份协议并非双方发自内心想要和平相处，实在是迫于经济和国际社会压力的无奈之举。加上双方在其他一些问题上仍存在较大分歧，在就其他问题特别是安全问题达成协议以前，石油协议可能无法落实。因此这份协议究竟能起多大作用还很难说。

对苏丹来说，签署这份协议是他们摆脱国际社会谴责的一个好机会。苏丹扣下南苏丹出口石油的做法备受国际舆论的批评和指责，但协议中南苏丹支付苏丹30亿美元的条款令苏丹从备受指责的“掠夺者”成为了“受害者”，之前的举动也可解释为“争取自己赢得的利益”。世界银行数据显示，苏丹2011年上半年出口收入中的85%来源于7月以后划归南方的石油，也难怪苏丹已经急到要扣下南苏丹出口的石油了。

对南苏丹来说，这份协议也算将他们从目前的尴尬境地中拯救了出来。毕竟石油出口是南苏丹的经济命脉，这样下去经济恐怕就要濒临崩溃了。即便协议没有达到他们的预期，但至少他们可以恢复石油出口。在达成协议之后，南苏丹政府官员称今年12月将恢复部分石油输出，明年6月后增加输出量。一旦有了石油收入，南苏丹不仅可以付清债务，也能够发展基础设施。南苏丹方面表示，石油协议将持续3年半，届时其通向肯尼亚或吉布提的石油管道能够完工。

（来源：石油价格网，文章有删节，标题有改动）（王晓苏/编译）

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