申万宏观创新投融资机制促进PPP模式推广

国务院网站于昨日公布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》,意见共39条,从投资领域、法律法规、推进方式、政府角色等方面为政府和社会资本合作(PPP)模式的全面推广奠定了坚实的基础。

投资领域:“39条”以列举的方式明确规定了鼓励社会资本投资的几大重要领域,其中不乏传统上被国有资本垄断的行业领域,为PPP模式的推广提供了巨大可能性。这些重要领域包括农业和水利工程、市政基础设施(公用事业、保障房等)、交通(城际铁路、市域(市郊)铁路、地铁、公路、水运民航基础设施)、能源(除火电外的发电领域、输配电网、油气管网、铁路运煤干线等)、社会事业(教育、医疗、养老、体育、文化设施等)。其中,市政基础设施、交通和社会事业是PPP模式应用最为成熟的领域,农业水利、能源等领域也具备一定的公共服务属性,具备采用PPP模式的潜力。交通、能源和社会事业领域是传统上国有资本主导投资的领域,意见明确要求向社会资本投资开放。可以说,此次意见列举了几乎全部PPP模式可能适用的领域。

法律法规:明确要求健全PPP模式的法规体系,有利于明确PPP模式参与各方的法律权利与义务,为PPP模式的全面推广奠定了法律和制度基础。日前,发改委已就“基础设施和公用事业特许经营法”草案进行了第八次征求意见,其中已事实上将“特许经营”的概念延伸至全部PPP领域,但同时政府支出涉及财政部管理权限,财政部也已经先期出台PPP项目初步指引,因此未来PPP立法过程可能需要协调发改委与财政部的共同参与。在“39条”的明确敦促下,PPP立法有望加速。

推进方式:“39条”要求“有关部门”制定管理办法,尽快发布标准合同范本,对PPP项目实施全过程和关键问题进行详细规定,规范合作关系,预计未来国家层面的PPP中心有望挂牌并独立运营,为PPP项目提供技术支持。在国家层面建立PPP中心(PPPUnit),为PPP项目的筛选、招投标、合同制定、实施、监督提供技术支持,是PPP模式较为成熟的国家普遍采取的PPP推广方式。我国财政部已于今年成立国家PPP中心,但挂靠于清洁能源中心之下,并没有从人员和职能上实现独立,很大程度上仍处于研究阶段。根据“39条”的要求,我们预计PPP中心将可能升格成为独立的机构,并且其职权有望在近期厘清。国家层面PPP中心的实质性建立对于指导PPP项目的开展具有重要的现实意义。

政府角色:规定对鼓励社会资本参与的生态环保、农林水利、市政基础设施、社会事业等重点领域,政府投资可根据实际情况基于支持,并要求在同等条件下,政府投资有限支持引入社会资本的项目,为地方政府积极参与和推广PPP模式提供了动机。

总体而言,此次公布的“39条”对PPP模式可以投资的领域进行了列举和大范围放宽,大部分公共服务领域均可以采用PPP模式进行投资,“39条”同时要求建立PPP法律体系、设立推进机构,并为地方政府积极参与PPP提供了激励。“39条”使得此前的PPP试点、财政部PPP中心的成立和发改委PPP立法的推进形成一个有机的系统,其主要目的就是加快实现PPP模式的全面推广。我们预计在“39条”的指导下,各项工作将加速推进,PPP模式将快速进入全面实施层面。

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（责任编辑：HN666）

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