城市交通与环境的可持续发展对策万芳

城市交通与环境的可持续发展对策

我国作为发展中国家，从八十年代以来，随着经济的发展，城市交通需求迅速增加。以北京市为例，截止到1997年底，北京市的汽车保有量已经达到127万辆。虽然与发达国家同等规模的城市相比少得多，但高峰小时机动车的平均时速只有十几公里，交通拥堵十分严重。极大地妨碍了居民出行的速度和效率。在造成众多不便的同时，交通状况的恶化也导致机动车排放的进一步增加。北京市的空气污染指数最高时达到五级水平，严重地威胁到城市居民的健康。机动车排放成为我国许多大城市空气污染的主要来源之一。为促进交通和环境的可持续发展、保证居民的生活质量，必须建立一套完整的交通规划和管理政策，严格控制机动车污染物排放水平，大力发展城市公共交通系统，为居民的出行和生活提供一个良好的交通环境。

1. 国外城市交通发展 缓和交通紧张矛盾最常用的方法就是增建和扩大道路系统。然而，新道路的建设跟不上交通量的增加，虽然在短期内交通拥堵会有缓解。一年以后就会重新出现拥挤现象。同时，环境质量却不断恶化。

英国与其他任何工业国家一样，也面临着道路交通引起的空气质量问题的挑战。交通系统既要提供个人出行的多种交通工具、满足灵活度和自由度的问题，又要满足大气质量环境不会造成居民生活及健康的威胁。1995年环境法令的第IV部分规定：制定道路交通系统对空气质量影响的政策框架，并在地方权利机关的管辖范围内将两者控制在合适的水平。

在大不列颠，城市交通和空气质量是重要的政治问题。围绕着这两个问题在公众中存在着大量的争议。随着许多重要的国际行动包括环境污染皇家委员会的第18次报告的开展，人们越来越关注空气质量问题。随着最近几十年交通的变化，百分之七十的出行工具是小汽车，其总的行驶里程占总里程的86%，比过去的40年增长了10倍。从1950年算起，客车和公共汽车的行驶里程减少了一半，仅占总行驶里程的6%。1989年英国交通部的道路交通预测表明，到2000年为止，总的交通量将比1988年增长27%-47%。而到2025年总的交通量将比1988年增长83-142%。虽然最新的预测表明交通量的增长速度没有如此之快，但其表征了交通量增长的潜在趋势。因而成为一个主要的催化剂，引起了其环境影响及满足如此增长的可能性方面的政策争议。

1995年以前的交通和环境政策没有很好地处理好城市道路交通和空气质量的关系。为关注这个问题并考虑到将来达到健康要求的空气质量所需的耗费，经济效益减少，以及清理建筑和外商投资等方面的负面影响，因此英国政府1995年制定了空气质量控制战略体制。城市环境问题中空气质量的主要焦点在于交通。但是英国实施空气质量管理时综合考虑了地方经济发展、土地利用规划和交通等各个方面的关系。

美国的交通与其他国家不同，汽车工业是国民经济三大支柱产业之一，汽车化牵动美国1/6的企业和1/7的职工，小汽车加速了城市的分散布局，在客运交通中占绝对优势。作为汽车通行支撑的道路建设，美国全国1993年实有高速公路8,500多万公里，占全世界高速公路的50%，联系着各州42个首府及95%的5万人口以上的城镇。有这样大的基础设施支撑，发展汽车工业已不再为道路不足所拖累，而是如何利用现有道路进一步发挥汽车运输效率问题，目标就是装备电子技术，开拓智能化交通的新领域，在汽车化的演变过程中，实现一场道路交通管理的新技术革命。美国从70年代开始意识到交通需求管理的重要性，发展到今天成为智能交通系统的规划，对交通进行诱导、控制和管理。一旦付之实现，将是信息时代步入21世纪后城市现代化交通发展的方向。

日本地少人多，人口密度高，全国45%的人口集中在东京、关西、名古屋三个大城市圈。为适应这种高密度的城市圈布局，60年代开始，城市发展便采用了快速交通体系模式。到目前为止，东京圈40公里范围内有高速铁路13条，地铁10条，高速公路9条，短距离轻轨2条，每日负担了220万辆小汽车和2804.5万人次的客运量，其中高速铁路占61.4%，地铁占26.3%，公共汽车占6.7%，其它占5.6%。可以看出，东京已经成为具备全面快速的交通体系的城市，而且在向更快速的高速化转化。公共汽车和出租车仅起辅助作用，只有在中小城市，公共汽车仍为城市动脉发挥主导作用。从日本来看，高密度的城市圈布局可能更容易接受快速交通体系，但快速交通往往对环境漠不关心，使城市负担更加沉重。相对而言，欧洲城市分散而且规模适中，那里的城市交通高速化规模水平要低于日本东京城市圈。

交通问题已经成为现代社会的重要问题，越来越引起公众的关注。许多发达国家道路交通的社会耗费可以占到国民生产总值的5%。这项费用主要用于道路网络上机动车造成的空气及噪声污染和交通事故的治理。交通堵塞迅速成为影响城市区域的最为严重的问题。根据预测，到2025年欧洲交通需求量将增加80%到150%。因此，为保持交通的可持续发展，必须制定交通策略来控制交通量的增长。

针对交通问题，意大利已经开展了多项研究。然而，由于交通需求的激增，单纯从技术上很难根本解决道路交通带来的交通拥挤、土地利用和环境问题。因此，许多研究成果建议意大利政府必须制定综合的策略，包括法规和经济措施来解决交通问题，主要有：

a．交通管制，用于限制高峰小时特定区域内机动车流量和组成（使用容量控制或法规机制进行管理）

b.采取行动鼓励共同乘用汽车

c.在交通繁忙地区对停车场进行管理和控制（包括停车时间和停车位的多少）

d.提供足够的私人小汽车的代用交通工具，加强公共交通的服务质量和效率，并鼓励更安全的步行和骑车

e.使用财政鼓励使用清洁的汽车和公共交通系统（养路费，驾驶执照的控制，车税及行驶里程税，燃油消耗和污染排放税，停车费等）

f.使用先进的交通控制手段和信息技术，行车线路引导，停车管理和信息，车流量管制，公共交通自动调控，旅游信息等。

2. 我国城市交通发展的宏观状况 我国《中国21世纪议程》指出：建国以来，我国的交通事业有了长足的发展。但从总体上看，仍存在着技术水平低、质量差等问题，远不能满足国民经济发展的需要，成为制约国民经济和社会发展的“瓶颈”。公路通车里程少，技术等级低，路况差，拥挤度高，混合交通严重，载乘车辆达不到设计的经济速度，

由于城市交通设施普遍落后，严重影响了国家社会和经济生活的正常运转，对可持续发展形成阻碍。中国政府从本世纪90年代，直至21世纪初期，将把交通等发展放在重要地位，综合考虑生存、发展、环境、效益诸方面的问题，进行合理规划、布局、建设。总体目标是：振兴交通，力争在本世纪末使交通紧张状况有较大缓解，21世纪前十年使交通的发展基本上能够适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要，促进国家、社会、经济的可持续发展。

具体采取的行动包括：

在政府决策中牢固树立起交通适当超前发展的战略意识，实行中央政府统筹规划、各级政府分层负责的联合建设的方针，集中财力、物力，加快交通的建设。

深化交通业改革，逐步按照市场经济的原则，理顺价格体系，发挥价格机制的作用，促进铁路、公路、水运、长途、短途运输的合理分流和联合作业；鼓励多种经济成分实行联合投资、股份制等办法，建设铁路、公路、港口、机场等交通设施，实行新路新价，谁投资谁受益等政策。

加强城市交通建设的总体规划，增大政府投入，改善城市交通设施落后的状况，提高城市交通现代化水平，逐步建成与城市经济和社会发展相适应的布局、结构合理的道路系统和比较完备的现代化交通及管理设备。

交通建设的规划、设计同土地使用规划结合起来，注意节约土地资源，在此前提下，对交通建设用地，实行低价征用的办法。

建立政策性长期融资体系，优先提供交通建设的低息贷款。建立有利于交通发展的税收制度，建立和完善交通运输专项基金。继续借用国外贷款进行骨干工程的建设，鼓励外商直接投资，参与交通设施的建设。培训交通技术队伍和管理人员。

3. 我国交通可持续发展的对策初探 我国交通的发展摆脱不了西方国家城市交通历史的渊源。首先，道路建设和发展合理的交通方式应放在交通可持续发展战略的第一位。

我国城市的现代化交通建设，应该以交通量需求为前提，因地制宜。由于我国目前还没有形成一套完整的交通模式，因此在进行交通规划时一定要确定一个整体的交通发展政策。交通建设要有长期、中期和短期的计划，不要只注重短期行为，造成投入大、收益小的浪费。应逐步建成我国完善的道路交通网络，适应并促进我国国民经济和社会的发展。

其次是大力加强交通管理软件的建设。近半个世纪的城市经验表明，道路建设只能在短期内部分地解决交通问题，而且由道路建设导致的交通量的迅速增加，不仅会使交通拥挤的现象很快出现，还会引起相应的机动车污染物排放的增加，使大气环境质量进一步恶化。针对交通需求总是趋于或超过交通供给的现状，就需要在交通管理控制上加以引导，以缓解和解决交通问题。

a.提高现有道路使用率

我国城市交通拥挤的现状主要是由于道路的使用率低下，所以加强交通管理和执行交通规则，能有效地缓解交通拥堵，提高车速。

将交通路口的十字区域设为车辆不能停止的禁区，严格惩罚进入十字路口但不能顺利通过的车辆，被证明是减少人为因素造成交通路口堵塞的良策。

b.提高交通效率，减少出行需求

减少空驶率，例如合理调度出租车等，限制只乘座一个人的轿车进入一些繁华地区，可以有效提高交通效率。征收燃油税等政策，也可以减少汽车的出行量，引导人们转向公共交通系统。

c.加严汽车污染物排放标准

通过加严排放标准，有效削减汽车排放的污染物，可以明显改善环境质量。这已被证明是最经济有效的措施之一，我国目前正在大力加强这方面的力度。

d.控制汽车使用量

虽然使用汽车给人们带来方便，但在城市中心区域的交通拥堵，不仅降低了出行速度，而且造成严重的环境污染，因此，可以通过一些管理和经济手段加以控制。这是解决大城市交通拥挤和空气质量急剧恶化的比较有效的措施。例如中心区域的停车管制，部分地段只允许绿色标志汽车通行等，既能在一定程度上保证居民出行的舒适度和自由度，同时也避免由于排放造成的污染对居民健康的严重威胁。

e.改善公共交通

公共交通在城市道路的使用上最经济。为保证公交系统的高效性，需采取一系列优先措施减少交通拥挤的影响。这些措施包括公交专用道、公交专用路、交叉口公交优先通行等。快速公交系统，如路面轻轨铁路，大量公交系统如地铁等，是解决公共运输的根本出路。公共交通的使用是减少机动车排放的重要手段和方式，应从政策上大力支持鼓励公共交通的发展。

f.走城市分散化发展的道路

城市人口和交通过于集中，是我国目前城市发展的最大问题，必须将新发展的现代化区域，与老城区完全脱离，实施分散化发展战略，才能从根本上解决交通密度过大的矛盾。利用快速公交系统连接这些不同的功能区，可以彻底解决老城区遗留下来的无法解决的根本缺陷。

g.商业化原则经营

高科技的驱动可以促进私营部门参与城市交通，而竞争有利于公共交通降低成本和提高服务质量，即使是高峰期的城市道路，也可以用监控道路使用情况的新型电子技术，在技术上逐步做到类似管理私人货物那样管理城市道路交通。

世界上的城市发展经验表明，迅速发展的城市，其交通系统造成的污染往往也是世界上最严重的。这主要是由于交通道路的空间比例低，车辆平均车龄高，维护水平低，及缺少有效缓解污染的措施。污染程度取决于交通量、运输方式、车辆的类型及燃料的选择，而价格机制，税收政策可以在很多方面引导有益于社会的个人行为。在市场经济逐渐成熟的今天，应该更多更好地利用经济杠杆，促进城市交通与环境的可持续发展。查阅：已获批28个城市的轨道交通线路规划详解图（更新中）查阅：2012年全国各省市城市轨道交通项目概览（更新中）查阅：城市轨道交通中标企业

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